8. Glosario de la Ayuda para el Comercio

Adicionalidad

El término “adicionalidad” se refiere a un compromiso contraído por los donantes en las reuniones de 2005 del G7 y el G8 para asegurar que la Ayuda para el Comercio sea adicional o suplementaria a otros tipos de ayuda al desarrollo y no se limite a sustituir o presentar de forma diferente cualquier otra ayuda prestada actualmente. Los países donantes han fijado el año 2010 como fecha para lograr la adicionalidad. El Equipo de Trabajo incluyó este objetivo en las recomendaciones que publicó en julio de 2006. En el Examen Global de la Ayuda para el Comercio que tuvo lugar en noviembre de 2007, varios donantes confirmaron sus promesas, pero no se formularon otras nuevas. A pesar de los esfuerzos de la OCDE por calcular la adicionalidad mediante el Sistema de Notificación por parte de los Países Acreedores (CRS), hasta la fecha ha resultado difícil hacer un diagnóstico claro.

Ayuda Bilateral

Ayuda oficial y Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) prestadas por el gobierno de un país donante a los más de 100 países en desarrollo y economías en transición que figuran en la lista elaborada por el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD). Los recursos se canalizan a través del ministerio de desarrollo, organismos asociados u otras instituciones que trabajan con los países receptores, en su mayoría con sede en el país donante.

Ayuda Oficial

Medidas que cumplen con los criterios de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) y que se extienden a países que no figuran en la lista del CAD de países elegibles para la AOD. Desde 2005, el CAD ha dejado de registrar las corrientes de ayuda oficial.

Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD)

Corrientes financieras de entidades públicas a instituciones multilaterales y países elegibles de acuerdo con la lista del CAD. La AOD comprende donaciones y créditos a tipos de interés preferenciales con el objetivo de promover el desarrollo económico y el bienestar en los países receptores.

Enlace a la lista del CAD de países receptores de AOD en 2005, 2006 y 2007: http://www.oecd.org/dataoecd/23/34/37954893.pdf.

Ayuda presupuestaria

Fondos de apoyo a los programas gubernamentales, destinados a fomentar el crecimiento económico y la reducción de la pobreza y a desarrollar las instituciones pertinentes, o fondos puestos a disposición de los receptores que son administrados por el gobierno receptor por medio de sus sistemas de gestión financiera.

Base de Datos sobre la Creación de Capacidad Comercial del Programa de Doha para el Desarrollo (TCBDB)

Base de datos conjunta de la OMC y la OCDE sobre proyectos nacionales y regionales de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio, con información sobre la categoría comercial (políticas y reglamentos comerciales, fomento del comercio o infraestructura), el país receptor o el donante.

Coherencia

La coherencia en las políticas de desarrollo puede definirse como el intento, tanto por parte de los países desarrollados como de los países en desarrollo, por alcanzar los objetivos de desarrollo a través del fomento sistemático de políticas que se refuercen mutuamente. Se trata de un elemento fundamental para asegurar la eficacia de la Ayuda para el Comercio. La OMC y las instituciones financieras internacionales han recibido un mandato en materia de coherencia con el objetivo de movilizar donantes y asegurar la coordinación de las respuestas de los donantes en materia de comercio.

Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD)

Foro de la OCDE integrado por 22 países donantes y la Comisión Europea. En el CAD, los miembros realizan consultas sobre métodos de prestación de la ayuda y maneras de aumentar las corrientes de ayuda y asegurar la eficacia. Los miembros son los siguientes: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, el Canadá, la Comisión Europea, Dinamarca, España, los Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, el Japón, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, los Países Bajos, Portugal, el Reino Unido, Suecia y Suiza.

Compromiso

Obligación adquirida por un gobierno donante de prestar asistencia a un país receptor o una organización multilateral.

Desarrollo de mercados

Actividades de fomento del acceso de productos y servicios a nuevos mercados mediante la conexión de los productores/elaboradores con los compradores.

Desarrollo institucional

Asistencia técnica y creación de capacidad para organismos oficiales o departamentos gubernamentales. Entre las medidas se incluyen el refuerzo de los recursos humanos para la aplicación de las políticas, el desarrollo de nuevos sistemas de gestión administrativa y financiera (por ejemplo, la utilización de la tecnología de la información) y la ayuda para la aplicación de las políticas, por ejemplo mediante la facilitación del acceso a información o recopilaciones de datos para la vigilancia.

Desembolso

Transferencia de fondos, bienes o servicios al país receptor. Los desembolsos se expresan en los costos en los que incurre el donante.

Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP)

Estrategias nacionales (incluidos los programas y las políticas sociales y económicos) para fomentar el crecimiento y reducir la pobreza. En las Reuniones Anuales de 1999 de las Instituciones de Bretton Woods se acordó que los DELP se utilizarían como base para el alivio de la deuda y los préstamos en condiciones preferenciales del Banco Mundial y el FMI.

Enfoque sectorial

Financiación de los donantes dirigida a las políticas y al programa de gastos de un sector en particular, en forma de asistencia técnica, ayuda para proyectos o ayuda presupuestaria.

Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC)

Programa de asistencia técnica y creación de capacidad en materia de comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF). El FANFC coordina y financia actividades con las que ayudar a los países en desarrollo a cumplir las normativas en materia de MSF y, con ello, mejorar la sanidad animal, vegetal y humana, así como incrementar el acceso de sus productos a los mercados. Las instituciones responsables del FANFC son la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), el Banco Mundial, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Mundial del Comercio (OMC).

Grupo Asesor sobre la Ayuda para el Comercio (o Grupo Consultivo ad hoc)

Las categorías de la Ayuda para el Comercio

Políticas y reglamentos comerciales
Con este tipo de asistencia se intenta ayudar a los países a emprender reformas y prepararse para una mayor integración en el sistema multilateral de comercio. Comprende varias actividades: “formación de funcionarios comerciales, análisis de propuestas y posiciones y sus repercusiones, apoyo a las partes interesadas a nivel nacional para la articulación de intereses comerciales y la identificación de concesiones, cuestiones relativas a las diferencias, apoyo técnico e institucional para la aplicación de los acuerdos comerciales y para la adaptación a las normas y su cumplimiento”. Esta categoría forma parte de la antigua Base de Datos sobre la Creación de Capacidad Comercial y se incorporará al Sistema de Notificación por parte de los Países Acreedores (CRS).

Fomento del comercio
Este tipo de asistencia ayudará a las empresas a comerciar y a crear un clima favorable para el comercio. Comprende varias actividades: “promoción de las inversiones, análisis y apoyo institucional al comercio de servicios, servicios e instituciones de ayuda a las empresas, creación de redes entre los sectores público y privado, comercio electrónico, financiación del comercio, promoción del comercio, análisis y desarrollo del mercado”. La categoría del fomento del comercio de la Base de Datos sobre la Creación de Capacidad se incorporará al CRS.

Creación de capacidad productiva
Con este tipo de asistencia se pretende fortalecer los sectores económicos con el fin de aumentar la competitividad en los mercados de exportación. En el CRS, esta categoría corresponderá a un nuevo conjunto que agrupará a varias de las subcategorías que existen actualmente. Debe señalarse que el fomento del comercio formaba parte de la creación de capacidad productiva en el CRS hasta 2008.

Infraestructura relacionada con el comercio
Con este tipo de asistencia se intenta ayudar a los países a construir la infraestructura física necesaria para el transporte de bienes y personas y para la exportación. Incluye la infraestructura física directamente relacionada con la promoción del comercio (por ejemplo, la construcción de una carretera que una las zonas industriales con el puerto para enviar mercancías al extranjero). En el CRS, esta categoría será similar a “infraestructura económica”. Un grupo de donantes (las CE, los EE.UU. y el Banco Mundial) han anunciado que crearán una nueva categoría para la notificación de este tipo de ayuda.

Ajuste relacionado con el comercio
El objetivo de este tipo de ayuda económica es cubrir los costos de ajuste derivados de la reforma de las políticas comerciales, incluidos los problemas en la balanza de pagos resultantes de la pérdida de ingresos arancelarios o de la erosión del acceso preferencial a los mercados. Desde 2008, se calculará como una nueva subcategoría dentro de las “políticas y reglamentos comerciales”.

Otras necesidades relacionadas con el comercio
Se refiere al componente de la ayuda relacionada con el comercio que se dirige a otros sectores no comprendidos en las cinco categorías mencionadas más arriba, por ejemplo, la sanidad y la educación. En su forma actual, el CRS no permite calcular este tipo de ayuda.

Mecanismo de Integración Comercial (MIC)

Mecanismo creado por el FMI en 2004 para facilitar un acceso más predecible a los créditos del FMI a los países con deficiencias en la balanza de pagos como resultado de la liberalización multilateral del comercio.

Países de bajos ingresos

Categoría establecida por el Banco Mundial que incluye los países cuyo Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita es inferior a 875 dólares estadounidenses.

Países de ingresos medios altos

Categoría establecida por el Banco Mundial que incluye los países cuyo Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita se encuentra entre 3.466 y 10.725 dólares estadounidenses.

Países de ingresos medios bajos

Categoría establecida por el Banco Mundial que incluye los países cuyo Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita se encuentra entre 876 y 3.465 dólares estadounidenses.

Proceso de Consultas de Ginebra

El desarrollo del proceso de consultas en Ginebra sobre la Ayuda para el Comercio y el Marco Integrado se debió a las Embajadoras de Ruanda y Suecia. El Banco Mundial y el FMI solicitaron este proceso en las reuniones de primavera celebradas en abril de 2005 en Washington, D.C. El proceso, que concluyó en julio de 2005, dio como resultado un informe en el que se resumían las propuestas actuales de la Ayuda para el Comercio y se aclaraban las opiniones de las partes interesadas sobre las posibles maneras de avanzar.

Programa de Reducción de la Pobreza a través de las Exportaciones

Programa de asistencia técnica lanzado en 2002 por el Centro de Comercio Internacional (CCI) que persigue la creación de empleo y el aumento de los ingresos de comunidades desfavorecidas mediante el aumento de las oportunidades de exportación. Entre sus actividades se incluyen la identificación de bienes y servicios exportables producidos por poblaciones pobres, el refuerzo de la producción y de las técnicas de comercialización a través de la formación y el apoyo institucional orientado a fortalecer las conexiones con los mercados extranjeros.

Promoción de las inversiones

Medidas orientadas a mejorar las condiciones para atraer ingresos de capital, entre las que pueden incluirse el fortalecimiento de los marcos normativos y jurídicos, el asesoramiento acerca de políticas fiscales favorables a las inversiones, la facilitación del acceso a servicios financieros, el desarrollo de las técnicas de promoción y la difusión de información sobre oportunidades de inversión.

“Propiedad” (ownership) a nivel nacional

Sistema de Notificación por parte de los Países Acreedores (CRS)

Base de datos de la OCDE que registra las corrientes de ayuda y que, junto a la base de datos del CAD, se empleará en la vigilancia de la Ayuda para el Comercio. El CRS contiene datos sobre los donantes, las zonas geográficas y los sectores a los que va dirigida la ayuda, además de proporcionar información acerca de temas relacionados con las políticas en materia de ayuda.

Vigilancia y evaluación

La vigilancia y la evaluación constituyen aspectos fundamentales para hacer operativa la iniciativa de la Ayuda para el Comercio, de conformidad con el mandato previsto en las Recomendaciones del Equipo de Trabajo de julio de 2006. Se solicitó al Director General de la OMC que estableciera un mecanismo, con una estructura centrada en la OMC, para asegurar la eficacia de la vigilancia y la evaluación de la Ayuda para el Comercio. Actualmente, se está aplicando un sistema de vigilancia en tres niveles: la vigilancia a nivel mundial realizada por la OCDE (exámenes nacionales y regionales, así como datos estadísticos sobre la ayuda prestada) y los cuestionarios de autoevaluación, tanto de los donantes como de los beneficiarios.

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