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5. Glosario
Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD)
La AOD se compone de cooperación técnica y corrientes financieras de entidades públicas a instituciones multilaterales y países elegibles de acuerdo con la lista del CAD. La AOD comprende donaciones y créditos a tipos de interés preferenciales con el objetivo de promover el desarrollo económico y el bienestar en los países receptores.
Enlace a la lista del CAD de países receptores de AOD en 2005, 2006 y 2007: http://www.oecd.org/dataoecd/23/34/37954893.pdf.
Comité de Evaluación del Escalón 1
Este comité está dirigido por el Coordinador Nacional de cada país del MI y está formado también por el Facilitador de donantes del MI y por miembros del Comité Directivo Nacional. Este Comité examina y aprueba los proyectos que entran dentro del Escalón 1 y los remite a las autoridades nacionales para su aprobación.
Comité de Evaluación del Escalón 2
Es un órgano responsable a nivel nacional de evaluar y transmitir los proyectos del Escalón 2 a la Junta del MI para su aprobación. Al igual que el Comité Asesor del Escalón 1, está dirigido por el Coordinador Nacional e incluye al Facilitador de donantes del MI y a miembros del Comité Directivo Nacional.
Comité Directivo del Marco Integrado
El Comité Directivo del MI incluye a representantes de los seis organismos del MI, donantes y PMA, así como a otros miembros de la OMC interesados. Otros organismos que contribuyen al MI pueden convertirse en miembros del Comité por recomendación de la Junta del MI. El Comité Directivo del MI es el responsable de la supervisión general y de analizar el desarrollo del proceso, basándose en los informes de la Junta del MI. Además, sirve como foro para intercambiar las experiencias y las prácticas óptimas del MI. Se reunirá al menos dos veces al año en Ginebra.
El Comité Directivo Nacional es un grupo formado por altos representantes del gobierno, de la sociedad civil y del sector privado que coordina el proceso del MI a escala nacional, realiza tareas de supervisión y fomenta la integración del comercio en los DELP.
El Coordinador Nacional es un funcionario del país receptor, normalmente del Ministerio de Comercio o de otro ministerio importante (como Finanzas o Planificación), nombrado por el Comité Directivo Nacional. Su función es coordinar las actividades del MI y servir de punto de contacto principal para los donantes, la Secretaría Ejecutiva del MI y las instituciones locales que trabajan en la aplicación y la coordinación del MI.
Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda
La Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda fue adoptada el 2 de marzo de 2005 por los ministros de los países donantes y receptores y los directivos de organismos reunidos en el Segundo Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda. Esta Declaración establece los siguientes principios fundamentales de la ayuda: identificación de los países receptores con la ayuda, responsabilidad mutua, alineación de la ayuda con las estrategias nacionales de desarrollo, coordinación eficaz de los donantes, armonización de procedimientos de los donantes, adopción de modalidades de ayuda basadas en los programas, gestión orientada a los resultados, transparencia y compromisos plurianuales y previsibles. Además, incluye 12 indicadores para evaluar la eficacia de la ayuda, basándose en los principios de la Declaración.
El Director Ejecutivo es el responsable de la Secretaría Ejecutiva del MI, con sede en Ginebra.
Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP)
Los DELP son estrategias nacionales para fomentar el crecimiento y reducir la pobreza, entre las que se incluyen los programas y las políticas sociales y económicas. En las reuniones anuales de 1999 del Banco Mundial y el FMI se acordó que los DELP se utilizarían como base para el alivio de la deuda y los préstamos en condiciones preferenciales para países de bajos ingresos. El documento es elaborado por el gobierno a través de un proceso en el que participan el FMI y el Banco Mundial y se actualiza cada tres años. La mayoría de los PMA han completado ya un primer DELP.
Equipo de Trabajo sobre un Marco Integrado Mejorado
El Equipo de Trabajo se creó a raíz de la recomendación del Comité de Desarrollo del Banco Mundial y el FMI de mejorar el MI, en septiembre de 2005. A este Equipo de Trabajo, presidido por el embajador del Canadá Don Stephenson y compuesto por países donantes y receptores del MI (mediante una participación abierta), se le encomendó la tarea de realizar propuestas para garantizar recursos financieros adicionales y más previsibles, fortalecer las capacidades de aplicación y supervisión de los receptores y mejorar la estructura de gobierno del MI. El Equipo de Trabajo concluyó su labor en junio de 2006 con la presentación de recomendaciones, que fueron asumidas por el Comité Directivo del MI el 5 de julio de 2006. Se creó un equipo de transición para trabajar en la aplicación de las recomendaciones.
El Equipo de Transición es un Grupo de Trabajo creado por el Comité Directivo del MI tras asumir las recomendaciones del Equipo de Trabajo del MI, el 5 de julio de 2006. Bajo la presidencia del Canadá, los trabajos del Equipo de Transición se centraron en el seguimiento de las recomendaciones del Equipo de Trabajo. Para abordar las distintas cuestiones, se dividió en tres subgrupos: el Grupo Nacional, el Grupo Jurídico-Administrativo y el Grupo Financiero. Su trabajo concluyó en abril de 2007, cuando el Comité Directivo del MI y el Grupo de Trabajo del MI aprobaron el Modus Operandi del MI mejorado. Las cuestiones pendientes se traspasaron a la nueva Junta del MI.
Estudio de diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC)
El EDIC es un estudio que realiza el Banco Mundial (o, en ciertos casos, el PNUD) sobre la situación comercial y económica general de un país receptor del MI, y que se centra en la competitividad de los sectores implicados en el comercio. Los elementos que suelen estudiarse son el nivel de exportaciones del país, el clima inversor, el papel de las políticas internacionales y las limitaciones que deben afrontar en los mercados internacionales, los sectores con potencial para la expansión comercial y la reducción de la pobreza, la capacidad en materia de política comercial y la estrategia de integración comercial en favor de las poblaciones pobres. El objetivo es que las recomendaciones del EDIC se integren en los planes nacionales de desarrollo (es decir, los DELP).
Facilitador de donantes del MI
Según el modus operandi del MI mejorado aprobado en mayo de 2007 por los órganos rectores del MI, el facilitador de donantes debería ser el representante local del donante más activo en el ámbito de la asistencia técnica relacionada con el comercio en un determinado país receptor del MI. El funcionario promoverá y apoyará la integración del comercio en los programas del donante y colaborará con los organismos nacionales de ejecución. El organismo que realiza un determinado proyecto no puede ser al mismo tiempo facilitador de donantes.
La fase de diagnóstico es el período de preparación del estudio de diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC), que normalmente lleva a cabo un grupo de expertos locales, internacionales y de los organismos del MI.
Anteriormente conocida como “Ventanilla 1”, la financiación del Escalón 1 proporciona a los países beneficiarios los recursos para los gastos de apoyo destinados a las funciones básicas, incluido el apoyo a la realización y actualización de los EDIC. Además, puede cubrir parcialmente los gastos del Centro de Coordinación Nacional. Las recomendaciones del MI mejorado contemplan 77 millones de dólares estadounidenses para el Escalón 1.
El Escalón 2, la antigua “Ventanilla 2”, incluye la financiación para la preparación de proyectos y estudios de viabilidad, o para poner en marcha proyectos de gran prioridad contemplados en el EDIC de un país receptor. Los proyectos de mayor envergadura deberán financiarse al margen del MI. Aquí podrá encontrar una lista de proyectos financiados mediante la “Ventanilla 2”, dentro del actual MI. Las recomendaciones del MI mejorado proponen destinar 320 millones de dólares estadounidenses al Escalón 1. Además, los gastos de la Secretaría Ejecutiva se estiman en 14 millones de dólares estadounidenses.
El Fondo Fiduciario del MI se ha creado para financiar los programas y actividades pertenecientes tanto al Escalón 1 como al Escalón 2 del MI (anteriormente llamados "Ventanilla 1" y "Ventanilla 2"). En el “antiguo” MI, el Fondo estaba gestionado por el PNUD. El gestor del Fondo Fiduciario seguirá sus propias disposiciones financieras, normas y procedimientos de auditoría y rendirá cuentas a la Junta del MI. La Junta establecerá los indicadores de rendimiento para la evaluación del gestor del Fondo Fiduciario, así como un procedimiento para manejar las quejas sobre su trabajo. En una conferencia de donantes celebrada en 2007 en Estocolmo, Suecia, los donantes prometieron 170 millones de dólares estadounidenses, que equivalen al 70 por ciento de los 250 millones de dólares estadounidenses que se ha previsto que son necesarios para las actividades del MI mejorado durante los próximos cinco años.
Grupo Consultivo del Banco Mundial
Esta reunión se celebra a nivel nacional cada dos o tres años con el objetivo de establecer asociaciones entre los gobiernos de los países receptores, organismos de desarrollo bilaterales y multilaterales, ONG y el sector privado para la ejecución de los planes nacionales de desarrollo. Esta reunión no es exclusiva de los PMA, pero es de especial importancia para ellos en el contexto del MI.
El Grupo de Trabajo del MI es el órgano de supervisión del “antiguo” MI. Estaba formado por representantes de los seis organismos del MI, dos representantes de los donantes y dos de los PMA. Sus funciones comprendían la gestión global del MI, así como la supervisión de su aplicación y de los flujos de recursos del Fondo Fiduciario. En el MI mejorado, el Grupo de Trabajo ha sido sustituido por la Junta del MI. Su última reunión tuvo lugar el 1º de mayo de 2007.
La integración del comercio hace referencia al proceso mediante el cual se convierte el comercio en un elemento prioritario de la estrategia nacional de desarrollo. El comercio es un vehículo esencial para el crecimiento de un país. Por este motivo, el componente comercial de la estrategia nacional de desarrollo debe ser formulado conjuntamente por todos los ministerios implicados e incorporado después a la estrategia global de desarrollo. Este proceso asegura que las sinergias y las posibles incoherencias entre el comercio y otros ámbitos (por ejemplo, el económico o el social) se identifiquen y se remedien.
Integrar el comercio en las estrategias nacionales de desarrollo
Véase Integración del comercio.
La Junta del MI está formada por representantes de tres donantes, tres receptores y los seis organismos del MI. Su función es ofrecer orientaciones políticas para la aplicación del MI mejorado y supervisar el trabajo de la Secretaría Ejecutiva. Así, por ejemplo, debe aprobar su presupuesto y su plan de trabajo anuales y establecer criterios de asignación de programas y recursos. La Junta del MI deberá rendir cuentas al Comité Directivo del MI. Decide si otros socios (incluidos los países y los organismos) pueden tomar parte en sus deliberaciones a medida que éstas van teniendo lugar. Actualmente se reúne una vez por semana en Ginebra. Una vez que se lance el MI mejorado, se reunirá al menos una vez por trimestre.
La matriz de acción es el resumen de las recomendaciones contenidas en el EDIC, incluidas las medidas de seguimiento. Las matrices de acción incluyen los problemas u objetivos detectados, las acciones que deben realizarse, los órganos responsables de la ejecución de las recomendaciones, medidas de apoyo y plazos de ejecución.
En el marco de una Mesa Redonda del PNUD o un Grupo Consultivo del Banco Mundial, la Mesa Redonda del MI reúne a nivel nacional a funcionarios de países receptores, donantes bilaterales y representantes del sector privado. Su objetivo es movilizar recursos y determinar las posibles modalidades de ejecución de un plan de acción nacional derivado del EDIC.
Esta reunión de alto nivel suele tener lugar a nivel nacional cada dos o tres años y reúne a funcionarios de países donantes y receptores, organismos de desarrollo bilaterales y multilaterales, instituciones financieras internacionales y representantes del sector privado, así como de las organizaciones no gubernamentales (ONG). Su objetivo es analizar los programas nacionales de desarrollo, movilizar recursos y decidir sobre las modalidades de cooperación para llevar a cabo dichos programas.
Países con financiación combinada
Los países con financiación combinada presentan una solvencia limitada pero suficiente para acceder a los préstamos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF – Banco Mundial) para determinados proyectos, pero que necesitan financiación de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) para otros, normalmente para los programas del sector social.
Países que pueden recibir préstamos de la AIF
Los países que pueden recibir préstamos de la AIF son 82 países con bajos ingresos que pueden tener acceso a préstamos de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) en condiciones preferentes (a 35-40 años sin intereses con un período de gracia de diez años). De los 50 PMA, forman parte de este grupo todos excepto Guinea Ecuatorial y Tuvalu. Para la concesión de los préstamos de la AIF se utiliza un umbral de ingresos per cápita, que actualmente se sitúa en 1,025 dólares estadounidenses. No obstante, algunos países que están por encima de este nivel medio de ingresos también tienen acceso a los préstamos de la AIF debido a su falta de solvencia para obtener otros préstamos privados o del Banco Mundial.
Países que sólo pueden recibir préstamos de la AIF
De entre los 82 países que pueden recibir préstamos de la AIF, que carecen de la solvencia necesaria para obtener préstamos ajenos a la AIF o con condiciones comerciales, 66 son países que sólo pueden recibir préstamos de la AIF.
El Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio, en sus recomendaciones para fortalecer la demanda de asistencia técnica relacionada con el comercio, propuso buscar mecanismos similares al MI para los países no pertenecientes al grupo de los PMA que sólo pueden recibir financiación de la AIF. Dentro de esta subcategoría entrarían 18 países que el Banco Mundial considera que sólo pueden recibir financiación de la AIF: Armenia, Camerún, Côte d’Ivoire, Georgia, Ghana, Guyana, Honduras, Kenya, Moldova, Mongolia, Nicaragua, Nigeria, República del Congo, República Kirguisa, Sri Lanka, Tayikistán, Tonga y Viet Nam.
La Secretaría Ejecutiva será independiente de la Secretaría de la OMC: funcionará bajo la autoridad de su propio Director Ejecutivo y, en último término, de la Junta del MI. Sus principales funciones consistirán en coordinar las actividades de asistencia en colaboración con las instituciones nacionales y los organismos del MI, controlar las tareas de supervisión y evaluación y confeccionar programas de trabajo, presupuestos e informes anuales. Los siete miembros del personal de este órgano trabajarán exclusivamente en el MI. En el plano administrativo, se regirá por las normativas y reglamentos administrativos de la Secretaría de la OMC y rendirá cuentas al Director General de la OMC en cuestiones administrativas.
Todos los actores nacionales del MI, las partes interesadas del sector privado y los representantes de la sociedad civil se reúnen con los organismos del MI y la comunidad de donantes para analizar el EDIC y su coherencia con el programa nacional de desarrollo, así como para llegar a un acuerdo sobre los proyectos prioritarios de la matriz de acción.
La Unidad Nacional de Ejecución es un órgano que crea el gobierno del PMA en consulta con el Coordinador Nacional para servir de apoyo en la administración de las actividades cotidianas del MI. El personal está constituido por tres o cuatro miembros, de los cuales uno procede del sector privado.
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