1. Introducción y Situación Actual
A. Introducción
El Marco Integrado (MI) se creó en octubre de 1997 en la Reunión de Alto Nivel de la OMC sobre Iniciativas Integradas para el Fomento del Comercio de los Países Menos Adelantados [nota 1], como continuación del Plan de Acción para los Países Menos Adelantados (PMA), adoptado en la Primera Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Singapur en 1996 [nota 2]. El objetivo del Marco Integrado era coordinar los programas de creación de capacidad relacionada con el comercio de seis organizaciones internacionales, a saber, el Banco Mundial, el CCI, el FMI, la OMC, el PNUD y la UNCTAD, para ayudar a los gobiernos de los PMA a integrar las políticas comerciales en sus estrategias nacionales de desarrollo, de forma que puedan desempeñar un papel más activo en el sistema multilateral de comercio.
Tras la renovación realizada en 2000 y varias evaluaciones posteriores destinadas a aumentar su eficacia, el Comité de Desarrollo del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional (FMI) propuso, en septiembre de 2005, mejorar el MI. Los miembros de la OMC aprobaron esta recomendación en la Conferencia Ministerial de Hong Kong, celebrada en diciembre de 2005.
En junio de 2006, el Equipo de Trabajo sobre el Marco Integrado Mejorado (MIM), formado por representantes de países donantes y receptores, presentó las siguientes propuestas: 1) garantizar recursos financieros adicionales y previsibles para el MI; 2) reforzar las capacidades internas de los países para gestionar, aplicar y supervisar el proceso del MI; y 3) mejorar la estructura de gobierno del programa.
Para la aplicación de las recomendaciones del Equipo de Trabajo se nombró a un Equipo de Transición, que comenzó el trabajo sobre los detalles financieros, administrativos, jurídicos e institucionales. Este periodo acabó el 1 de mayo de 2007, que era la fecha prevista para el lanzamiento del MIM, momento en el cuál debían nombrarse los miembros del nuevo órgano de decisión del MI, la Junta del MIM. El lanzamiento del MIM se retrasó para finalizar el esquema de responsabilidad y los procesos de supervisión y evaluación. El MI carecía, en su diseño, de indicadores fiables objetivos de rendimiento con los cuales se pudiera monitorear y evaluar el rendimiento. En este marco, se acordó que la supervisión y la evaluación eran esenciales en la construcción de la confianza entre los socios, y por lo tanto que debería convertirse en un aspecto importante de este proceso. El mecanismo de supervisión y evaluación del MI dependería estrictamente de la clara definición de roles y responsabilidades de los diferentes socios. Un estudio (febrero de 2009) financiado por Noruega [nota 3], concluyó que “el esquema propuesto para el monitoreo y evaluación hace completo uso de las capacidades combinadas de la asociación extendida, y las ventajas comparativas respectivas de cada socio del MI”.
B. Situación Actual
Las últimas etapas para la puesta en marcha del MIM en 2008 incluían los nombramientos del Administrador del Fondo Fiduciario y del Director Ejecutivo de la Secretaría Ejecutiva del Marco Integrado. La Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas fue seleccionada como Administrador del Fundo Fiduciario el 15 de abril de 2008.
La nominación de la Sra. Dorothy Tembo, originaria de Zambia, como Directora Ejecutiva del MIM de la futura Secretaría Ejecutiva del MIM fue anunciada oficialmente el 21 de agosto de 2008. La Sra. Tembo sirvió como Jefa de Negociaciones Comerciales y Directora de Comercio Exterior y de la Industria en Zambia durante los últimos cuatro años. Hasta ese día fungió como Punto Focal del MI en Zambia.
Las Directrices del MIM, que describen la estructura y el proceso del MIM, fueron publicadas el 12 de junio de 2008. Estas Directrices explican las próximas etapas para los países menos avanzados, con vistas a la aplicación del MIM.
Puntos Destacados de las Directrices para la Aplicación del Marco Integrado (MI) mejorado para los PMA
A partir del 31 de mayo de 2008, deberán presentarse a la UNOPS, el nuevo Administrador el Fondo Fiduciario, los nuevos proyectos de propuestas en el marco del Escalón 1 y el Escalón 2. Los recursos del Fondo Fiduciario del MI mejorado deberán estar disponibles a partir de agosto de 2008. El UNDP, antiguo Administrador del Fondo Fiduciario, seguirá administrando los proyectos en curso.
Algunos PMA que participan en el antiguo MI mejorado ya están recibiendo apoyo presupuestario directo por parte de sus socios de desarrollo, lo cual podría financiar algunas actividades relacionadas con el MI mejorado.
Para la Unidad Nacional de Ejecución se utilizarán las estructuras existentes (si están disponibles). Esta Unidad podría participar en la preparación del plan de trabajo quinquenal del MI mejorado a nivel nacional. Este plan podría servir de base para la vigilancia de la aplicación del MI mejorado y facilitar la obtención de fondos en el marcode la Ayuda para el Comercio.
Se recomienda a los países que definan una estrategia para incorporar el comercio en sus planes nacionales de desarrollo.
Las evaluaciones de la aplicación del MI mejorado se llevarán a cabo a nivel externo. Los resultados de estas evaluaciones se transmitirán a la Junta del MI y al Comité Directivo del MI. En las Directrices no se menciona si las actividades del Fondo Fiduciario han de someterse a auditorías independientes. |
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El pleno funcionamiento del MIM se logró cuando la Junta interina aprobó el financiamiento—por un total de USD 1, 939,859—de los dos primeros proyectos bajo el “Escalón 1” a favor de Sierra Leona y Yemen, el 2 de julio de 2009.
El primer Taller Global del MIM para los Coordinadores Nacionales, Facilitadores de Donantes Locales y otros socios, llevado a cabo del 8-10 de julio de 2009 en Ginebra, concluyó que el MIM es una herramienta importante para promover las agendas relativas al comercio y la reducción de la pobreza en los PMA (Informe de la ACICI relativo al Taller). Se subrayó que el éxito dependía en gran parte de finalizar las directrices del Escalón 2 tan pronto como sea posible, al grado de integración regional lograda, así como al compromiso político alcanzado. La reunión allanó el camino para la implementación del MIM en el terreno, ayudó a los participantes a adquirir una clara comprensión de cómo el MIM funciona en la práctica, y permitió a los países beneficiarios y a los socios para el desarrollo compartir retroalimentación relativa al proceso de implementación.
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