7.2. Descripción de las instituciones que componen la estructura del Marco Integrado Mejorado

En 2008 se prevé el lanzamiento del Marco Integrado (MI) mejorado, resultado del trabajo realizado durante dos años por los miembros de la OMC para solucionar las anteriores deficiencias del Marco Integrado (MI). Se preparó en base a las Líneas Directrices para la Puesta en Marcha del MI Mejorado para los PMA [nota 1] (inglés) y a las recientes actualizaciones realizadas por la OMC sobre la situación actual.

El Comité Directivo del MI desempeña la función de órgano de gobierno general del MI. Es responsable de la supervisión del conjunto del MI, de analizar el progreso y de fomentar la coordinación e intercambio de información entre los participantes del MI. Está formado por representantes de los seis organismos del MI (a saber, el FMI, el CCI, la UNCTAD, el PNUD, el Banco Mundial y la OMC), PMA y donantes del MI.

La Junta del MI sustituyó al Grupo de Trabajo del MI el 1º de mayo de 2007 como principal órgano de decisión del MI mejorado. Está formada por representantes de tres PMA [nota 2], tres donantes [nota 3] y los seis organismos del MI. Sus responsabilidades incluirán rendir informe al Comité Directivo sobre los progresos del MI, proporcionar orientaciones políticas a la Secretaría Ejecutiva, supervisar la gestión del Fondo Fiduciario y aprobar los programas y la financiación de proyectos en el marco del Escalón 2.

Las principales funciones de la Secretaría Ejecutiva del MI, una vez constituida, consistirán en ayudar a los países a integrar el comercio en sus planes de desarrollo nacionales y en los DELP, y a coordinar las actividades de asistencia en colaboración con las instituciones nacionales y los organismos del MI. La Secretaría Ejecutiva estará a disposición de los PMA para ayudarles en cada etapa del proceso del MI, por ejemplo, a establecer disposiciones institucionales nacionales, integrar el comercio en los DELP y solucionar los problemas que puedan surgir. Aunque estará albergada administrativamente por la Secretaría de la OMC (es decir, que se regirá por las normas y reglamentos administrativos de la OMC), será independiente de la Secretaría de la OMC y funcionará bajo la autoridad de su propio Director Ejecutivo. El Director deberá rendir informe a la Junta sobre las cuestiones de política, pero no tendrá derecho de voto en las reuniones de la Junta.

El Fondo Fiduciario del MI financiará los programas y actividades pertenecientes tanto al Escalón 1 como al Escalón 2 (anteriormente llamados “Ventanilla 1” y “Ventanilla 2”). Estará gestionado en función de un marco de responsabilidad independiente por el Administrador del Fondo Fiduciario, en estrecha colaboración con la Secretaría Ejecutiva, y será responsable ante la Junta del MI. El 15 de abril de 2008, la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS ) fue seleccionada como Administrador del Fondo Fiduciario.

El Comité Directivo Nacional es una autoridad política situada en cada país receptor del MI, formada por altos funcionarios y representantes de la sociedad civil y del sector privado. Coordinará el proceso del MI a escala nacional, realizará tareas de supervisión y fomentará la integración del comercio en los DELP.

El Coordinador Nacional es un funcionario del país receptor, normalmente de un ministerio importante (como Comercio, Finanzas o Planificación), designado por el Comité Directivo Nacional. Su función consistirá en coordinar las actividades del MI y servir de punto de contacto principal para los donantes, la Secretaría Ejecutiva del MI y las instituciones locales.

El Coordinador Nacional supervisará la Unidad Nacional de Ejecución y participará en su nombramiento. Este órgano coordinará el MI entre las instituciones nacionales y dará apoyo en la administración de las actividades cotidianas del MI. Estará constituido por cuatro funcionarios como mínimo, incluido un coordinador y un representante del sector privado local. Se podrá remunerar parcialmente al personal con los fondos del Escalón 1.

El Facilitador de Donantes Local debería ser el donante más activo en el ámbito de la asistencia técnica relacionada con el comercio en un país determinado. Debería tener una oficina permanente en el país, o por lo menos en la región. Para evitar conflictos de intereses, el organismo designado como Facilitador no puede ser al mismo tiempo responsable de la ejecución de los proyectos. Se encargará de coordinar las actividades de financiación y de asegurar la coherencia de los proyectos de los donantes en función de las prioridades de la Matriz de Acción. El Facilitador de Donantes compartirá sus conocimientos técnicos y experiencia con la Unidad Nacional de Ejecución para garantizar el cumplimiento de su mandato. Podrá contratarse una persona de apoyo (puede ser un ciudadano nacional) para garantizar el cumplimiento del mandato del Facilitador.

Debería crearse un Comité Interministerial de Alto Nivel a escala local en los países receptores para garantizar la participación a un nivel elevado de todos los ministerios involucrados en el proceso del MI (es decir, finanzas, planificación, agricultura, etc.), que debería reunirse periódicamente. Se consultará al Facilitador de Donantes para constituir estos mecanismos de coordinación.

Los Comités de Evaluación del Escalón 1 y el Escalón 2 sustituyen al anterior “Comité Local de Evaluación de Proyectos”. La composición de cada comité variará según el objetivo y contenido técnico de los tipos de proyectos que evalúe. Ambos comités estarán dirigidos por el Coordinador Nacional e incluirán al Facilitador de Donantes y a un representante del Ministerio de Comercio (si el Coordinador Nacional no pertenece a dicho ministerio). En cuanto a los proyectos del Escalón 1, un miembro del Comité Directivo Nacional formará parte del equipo. En cuanto al Escalón 2, se dará más flexibilidad en la constitución del comité. Se invitará a participar a representantes de otros ministerios importantes como Finanzas y/o Planificación y a un representante del sector privado en la evaluación de los proyectos.

La agrupación de partes interesadas , mencionada en las recomendaciones del MI mejorado, debería garantizar que todas las partes interesadas del gobierno, la sociedad civil y el sector privado participan en la identificación de las necesidades en materia de desarrollo del comercio en todos los sectores y en el establecimiento de prioridades al respecto. El fortalecimiento de la estructura nacional debería contribuir en gran medida a mejorar la coordinación.

Nota 1: También llamado Compendio de documentos de trabajo. Este documento fue aprobado el 1º de mayo de 2007 en una Reunión del Grupo de Trabajo del MI y del Comité Directivo del MI. (volver a texto)

Nota 2: Actualmente Ruanda, Senegal y Yemen. (volver a texto)

Nota 3: Actualmente Canadá, Suiza y el Reino Unido. (volver a texto)

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