XI UNCTAD (Undécimo Período de Sesiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) São Paulo, 13 - 18 de junio de 2004

Resumen

Los debates celebrados antes del Undécimo Período de Sesiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) se han centrado en el papel y el mandato de la Conferencia en los próximos años. Los países en desarrollo desean volver a encarrilar las negociaciones mantenidas en el marco del Programa de Trabajo de Doha y tratan de beneficiarse de la asistencia de la UNCTAD en este proceso. Los países desarrollados, por otra parte, han insistido en limitar el mandato de la UNCTAD al análisis de políticas y a la asistencia técnica.

Los conceptos de margen de acción en materia de políticas y nacionalismo abierto se hallan en los cuatro subtemas de la Conferencia. En cuanto a las políticas comerciales y de desarrollo, el desafío principal es la  manera de equilibrar las estrategias nacionales de desarrollo con los procesos económicos mundiales. En este contexto, la Conferencia examinará la aplicación de los resultados de las conferencias de las Naciones Unidas celebradas recientemente y la manera de realizar los Objetivos de Desarrollo para el Milenio.

Subtema 1: Las estrategias de desarrollo en una economía mundial en vías de globalización

Todos los miembros reconocen la necesidad de reconsiderar las estrategias de desarrollo pero no están de acuerdo en lo que se refiere a la Asistencia Oficial para el Desarrollo, las políticas de ajuste estructural y las posibilidades de solucionar la crisis de la deuda de numerosos países en desarrollo.

Subtema 2: Fomento de la capacidad de producción y de la competitividad internacional

Las conversaciones en torno al reforzamiento de las capacidades y la competencia internacional permitirán evaluar las medidas tendentes a aumentar el nivel de inversión en los países en desarrollo, a colmar la brecha digital y la manera de seguir trabajando en la esfera de la facilitación del comercio.

Subtema 3: Obtención de beneficios en materia de desarrollo a partir del sistema comercial internacional y las negociaciones comerciales

Durante la Conferencia, los países en desarrollo abordarán cuestiones por resolver en el marco de la OMC, en particular los obstáculos al comercio, el acceso a los mercados, los productos básicos, el comercio de servicios, la protección de la propiedad intelectual en lo relativo a los conocimientos tradicionales, las disposiciones sobre trato especial y diferenciado, las cuestiones de aplicación, las preferencias comerciales y la adhesión a la OMC.

Subtema 4: Asociación para el desarrollo

La Conferencia servirá de base de lanzamiento para las diversas asociaciones en favor del desarrollo en la esfera de las tecnologías de la información y la comunicación, los productos básicos, la inversión y la asistencia técnica.

I. Introducción

1. El 40º aniversario de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) coincidirá con su undécima Conferencia cuadrienal, que tendrá lugar en São Paulo, Brasil, del 13 al 18 de junio de 2004. La Conferencia es el principal órgano normativo de la Organización. Participarán en la Conferencia ministros de los 192 Estados miembros de la UNCTAD, delegados de organizaciones internacionales e intergubernamentales, así como representantes de la sociedad civil. La variedad y el alto nivel de los participantes, tanto gubernamentales como no gubernamentales, confieren un papel único al evento cuadrienal, en el que se abordarán las cuestiones relacionadas con el comercio y el desarrollo.

2. En esta ocasión, y de acuerdo con las conclusiones del pasado período de sesiones, es decir la X UNCTAD, que se celebró en Bangkok en febrero de 2000, el tema principal será el "aumento de la coherencia entre las estrategias nacionales de desarrollo y los procesos económicos mundiales en pro del crecimiento económico y el desarrollo, particularmente de los países en desarrollo". Sin embargo, al igual que durante las sesiones anteriores, el papel y el mandato de la UNCTAD en los próximos años estará en el centro de los debates.

3. Las conversaciones celebradas antes de la Conferencia giraron en torno al texto que se convertirá en la plataforma y programa de trabajo de la UNCTAD durante los próximos cuatro años. El primer Texto de Negociación Previo a la Conferencia se publicó el 17 de diciembre de 2003 [Nota 1]. El Proyecto de Texto Negociado de la XI UNCTAD se publicó el 17 de mayo de 2004 [Nota 2]. Las referencias a continuación se basan en la última versión del Texto. Si bien numerosos párrafos siguen entre corchetes, el Texto fue acordado ad referendum por el Comité Preparatorio en su última sesión antes de la Conferencia, es decir el 11 de mayo de 2004. La mayor parte de los participantes han destacado la importancia de tener en cuenta los resultados de las principales conferencias internacionales, y que la contribución y la labor futuras de la UNCTAD se centren en los ámbitos en los que la Organización ha desarrollado competencia, en particular la asistencia a los países en desarrollo para que se integren mejor en la economía mundial, ayudarles a mejorar su capacidad para prepararse a las negociaciones multilaterales y aplicar los resultados; reforzar el desarrollo de la capacidad de producción y mejorar la competitividad; y apoyar la cooperación entre los países en desarrollo, entre otras esferas. Si bien los participantes estaban de acuerdo sobre los objetivos generales, sugirieron diferencias sobre los detalles, en particular, no solo sobre el papel de la UNCTAD como "punto de coordinación" para el trato integrado del comercio y el desarrollo, sino también sobre su contribución a aspectos relacionados, como las finanzas, la tecnología, la inversión y el desarrollo sostenible. Al ser estas cuestiones de primera importancia para los países en desarrollo, el documento de trabajo más completo fue elaborado por el Grupo de los 77 (G-77) y China [Nota 3].

4. En la propuesta de contribución al Proyecto de Texto Negociado de la XI UNCTAD, el G-77 y China ven la XI UNCTAD como una oportunidad para reanudar las negociaciones comerciales multilaterales, con un énfasis particular en la aplicación del Programa de Trabajo de Doha. Estos países se refieren de manera detallada a las cuestiones que todavía no se han resuelto desde que se celebró la Conferencia Ministerial de la OMC en Cancún. Según ellos, conviene examinar durante la Conferencia las cuestiones relativas al acceso a los mercados, como las normas de origen restrictivas, los estrictos obstáculos técnicos al comercio (OTC), las medidas sanitarias y fitosanitarias, y las medidas restrictivas desde el punto de vista ambiental. El Grupo señala que es preciso examinar con urgencia las aproximadamente 200 propuestas presentadas por países en desarrollo en relación con las cuestiones de aplicación de los Acuerdos de la OMC y el trato especial y diferenciado.

5. Los países desarrollados, en especial los Estados Unidos (EE.UU.) y la Unión Europea (UE), ven la XI UNCTAD únicamente como un foro de debate, lo que limita el mandato de la UNCTAD a la cooperación técnica y el análisis de políticas. Estos países han mencionado el peligro de que se dupliquen los esfuerzos realizados por las demás instituciones internacionales, así como la ventaja comparativa de la UNCTAD en ciertas esferas. Los EE.UU. han propuesto eliminar 18 párrafos de la sección del Texto de Negociación Previo a la Conferencia sobre la labor de la UNCTAD en lo que se refiere al trato especial y diferenciado, la agricultura, el comercio de servicios, el acceso a los mercados y las medidas sanitarias y fitosanitarias [Nota 4]. La UE, que participa por primera vez tras su ampliación a 25 Estados miembros, desea evitar una trayectoria que convierta la UNCTAD en un foro de "negociación previa" [Nota 5].

6. Representantes de la sociedad civil y del sector privado también han instado a los participantes a que no dejen pasar esta oportunidad de reanudar el diálogo y dar un nuevo impulso a las negociaciones estancadas desde Cancún [Nota 6].

II. Proceso Preparatorio

7. El proceso preparatorio de la XI UNCTAD se inició formalmente el 14 de mayo de 2003 cuando la Junta de Comercio y Desarrollo adoptó el tema principal de la Conferencia y lo dividió en cuatro subtemas: i) Estrategias de desarrollo en una economía en vías de globalización ii) Fomento de la capacidad de producción y de la competitividad internacional iii) Obtención de beneficios en materia de desarrollo a partir del sistema comercial internacional y de las negociaciones comerciales iv) Asociación para el desarrollo [Nota 7]. La Asamblea General de las Naciones Unidas ratificó esta decisión durante su 58º período de sesiones [Nota 8]. Se iniciaron negociaciones intergubernamentales en la primera reunión del Comité Preparatorio de la XI UNCTAD celebrada en Ginebra los días 15 y 16 de octubre de 2003 [Nota 9] en base a un texto de referencia que será examinado durante la Conferencia de São Paulo.

8. La Secretaría de la UNCTAD ha organizado varios seminarios y talleres con el propósito de preparar la Conferencia. Estos eventos se han centrado en el comercio y el desarrollo en los ámbitos i) del turismo ii) la política de competencia iii) las asociaciones entre la comunidad civil y la comunidad empresarial y iv) la reforma del Consenso de Washington. Se celebrarán reuniones adicionales sobre cuestiones fundamentales durante las semanas que precederán la Conferencia [Nota 10].

9. Grupos regionales y grupos de intereses comunes se han reunido para adoptar posiciones comunes y coordinar sus esfuerzos de negociación para la Conferencia. Tras las reuniones respectivas de los grupos de países en desarrollo - América Latina, Asia y África (Unión Africana), el G-77 y China afinaron sus posiciones.

10. Por otra parte, se ha invitado a representantes de la sociedad civil y del sector privado a participar en el proceso preparatorio de la Conferencia y en la Conferencia misma. A tal fin, se organizó una reunión en Ginebra los días 15 y 16 de octubre de 2003 a fin de intercambiar opiniones sobre elementos de procedimiento y de contenido de la XI UNCTAD [Nota 11]. Además, se organizaron tres encuentros con la sociedad civil y la comunidad empresarial los días 16 de enero, 23 de febrero y 22 de abril de 2004 [Nota 12]. Tras el éxito registrado en Bangkok en 2000 con ocasión de la X UNCTAD, representantes de organizaciones no gubernamentales (ONG) y de parlamentos nacionales se reunirán en eventos paralelos a fin de elaborar recomendaciones para la Conferencia y analizar sus contribuciones al Plan de Acción de la XI UNCTAD [Nota 13].

11. En su quinto período de sesiones celebrado del 6 al 17 de octubre de 2003, la Junta de Comercio y Desarrollo de la UNCTAD destacó la necesidad de evaluar los progresos realizados en términos de liberalización económica, los beneficios efectivos para los países en desarrollo, la cuestión de los productos básicos, la asistencia técnica y la creación de capacidad. Sin embargo, algunos países desarrollados han emitido reservas en cuanto a la recomendación de la Junta de elaborar indicadores del desarrollo que sirvan de base para este tipo de examen. Por otra parte, la Junta de Comercio y Desarrollo ha solicitado que se realicen nuevos esfuerzos en lo que se refiere al Marco Integrado para la Asistencia Técnica en Apoyo del Comercio y las Actividades relacionadas con el Comercio de los PMA y al Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica en Determinados PMA de África y Otros Países Africanos (JITAP) en un informe sobre los progresos realizados entre períodos de sesiones sobre la aplicación del Plan de Acción de Bangkok [Nota 14].

12. La sombra del fracaso de la Conferencia Ministerial de Cancún celebrada en septiembre de 2003 sigue proyectándose en las ambiciones de los participantes y las partes interesadas. La situación se parece en cierta medida a la fase preparatoria de la X UNCTAD, que tuvo lugar tras el fracaso de las negociaciones comerciales mantenidas en el marco de la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Seattle en 1999. Por otra parte, se ha destacado que la XI UNCTAD podría ofrecer una ocasión única para restablecer la confianza en el sistema multilateral y estimular contribuciones estratégicas al programa internacional de desarrollo.

III. Las Cuestiones Fundamentales en Juego y los Cuatro Subtemas

13. Los conceptos de margen de acción en materia de políticas y nacionalismo abierto forman parte de la mayoría de los temas de debate de la XI UNCTAD. En un documento de trabajo para la Conferencia, elaborado por la Secretaría de la UNCTAD, el espacio político se define como el grado de poder decisorio del que disponen los gobiernos nacionales en lo que se refiere a la política económica y, en consecuencia, el punto hasta el que este poder está limitado por disciplinas y procesos internacionales [Nota 15]. Según el G-77, las disciplinas económicas con carácter vinculante en el plano internacional limitan cada vez más la capacidad de los gobiernos para elaborar y aplicar políticas económicas específicas para cada país. La XI UNCTAD ofrecerá un foro a los países en desarrollo para que puedan exponer sus preocupaciones a dos niveles: primero, cabe determinar los ámbitos de adopción de decisiones económicas que deberían confiarse en mayor medida a los gobiernos nacionales y los que se tratarían de manera más adecuada en el marco de disciplinas multilaterales. Segundo, en términos de aplicación de las disciplinas comerciales, ¿debería tener un efecto la preservación del margen de acción en materia de políticas sobre la definición y puesta en práctica del trato especial y diferenciado?

14. El concepto de nacionalismo abierto se refiere a la necesidad de formular políticas coherentes que sean de interés nacional, es decir, que tengan efectos benéficos sobre todos los sectores de la sociedad y sean coherentes con la creciente integración del país en la economía mundial. Este concepto está presente en todos los debates actuales mantenidos en los países en desarrollo sobre la necesidad de impulsar los sectores económicos nacionales estratégicos.

15. Vuelven a aparecer cuestiones particulares a cualquier nivel del Proyecto de Texto Negociado de la XI UNCTAD, como la manera de diversificar las economías de los países en desarrollo; la forma de mejorar el papel que desempeña el Estado dentro del proceso de desarrollo; y cómo abordar el problema de la deuda de los países en desarrollo.

16. Por otra parte, la UNCTAD se ocupará del seguimiento de los resultados de las principales conferencias celebradas recientemente a nivel mundial y contribuirá a la aplicación de los Objetivos de Desarrollo para el Milenio. En la Conferencia se abordará también la manera de aplicar las recomendaciones del Programa de Acción para los PMA acordado en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados (PMA III); el Consenso de Monterrey adoptado en el marco de la Conferencia sobre la Financiación para el Desarrollo; la Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible; y el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información [Nota 16].

A. Subtema 1: Las estrategias de desarrollo en una economía mundial en vías de globalización

17. Aunque reconozcan que la mundialización constituye un impulso "poderoso y dinámico" para el crecimiento y el desarrollo, los miembros de la UNCTAD admiten que los países en desarrollo no están recogiendo los beneficios de la mundialización, y ello debido a factores externos, como el crecimiento lento e inestable en una economía mundial cada vez más interdependiente, en la que los precios de los productos básicos y la inestabilidad del sistema financiero tienen efectos nefastos para los países en desarrollo. A fin de abordar las necesidades específicas en términos de desarrollo de cada país en desarrollo, el G-77 y China han solicitado que se rechace tajantemente el enfoque "de aplicación universal". Las estrategias de desarrollo han de responder a las necesidades y circunstancias específicas de cada país. Al igual que reconocen la necesidad de coherencia entre las políticas de desarrollo nacionales y las obligaciones internacionales, el G-77 y China desean asimismo que la UNCTAD refuerce el papel que desempeña en la mejora de la participación de los países en desarrollo en la adopción de decisiones a nivel mundial.

18. Los países desarrollados en general, si bien reconocen el papel que desempeña la UNCTAD en la aplicación de los resultados de las conferencias internacionales, insisten en que la misma no debe reinterpretar o renegociar dichos resultados. La UE hace hincapié en la conclusión del Consenso de Monterrey según la cual los países en desarrollo son plenamente responsables de su desarrollo económico y social. Por consiguiente, la clave de una aplicación exitosa de las políticas comerciales y macroeconómicas es el buen gobierno. En una parte entre corchetes del Proyecto de Texto Negociado de la XI UNCTAD, se señala que entre los elementos importantes relacionados con el crecimiento y el desarrollo figuran la estabilidad política, un gobierno transparente y responsable, y el estado de derecho (párrafo 21). Esto ha de completarse a nivel internacional, logrando mayor coherencia en los sistemas monetarios, financieros y comerciales.

19. La contribución propuesta para el Proyecto de Texto Negociado de la XI UNCTAD ilustra los distintos puntos de vista del G-77 y de China, así como de algunos países desarrollados en relación con tres cuestiones importantes, es decir, la Asistencia Oficial para el Desarrollo, los programas de ajuste estructural y la gestión de la deuda. Por otra parte, el G-77 y China intentan introducir por todos los medios en el texto la observación según la cual la condicionalidad, reservada habitualmente a los programas de ajuste estructural, no es tan sólo "excesiva", sino que se aplica también a la reducción de la deuda y a la Asistencia Oficial para el Desarrollo, que vienen disminuyendo desde el decenio de 1990. Por otra parte, la complejidad de la preparación y aplicación de los Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP), ha sido asimismo un factor que, combinado con otros, ha tenido un impacto negativo en la inversión productiva y ha llevado a una deuda externa "insostenible". Los EE.UU. y la UE han adoptado una postura un tanto distinta, al centrarse más en los obstáculos internos, como la corrupción y los conflictos civiles, a lo que se añade la disminución de la Asistencia Oficial para el Desarrollo durante las dos últimas décadas, como las causas de los efectos adversos sobre la inversión productiva y la acumulación de la deuda.

20. En cuanto a la gestión de la deuda, el Proyecto de Texto Negociado de la XI UNCTAD acordado en Ginebra durante la última reunión del Comité Preparatorio celebrada antes de la Conferencia, reconoce la necesidad fundamental de contribuir a solucionar el problema de la deuda para los países pobres muy endeudados (PPME) y los países de ingresos medianos. Para estos últimos, el Texto recomienda la aplicación rápida, efectiva y plena de la Iniciativa de los PPME, que necesitará recursos adicionales si se prorroga más allá del plazo establecido a finales de 2004. Propone asimismo que se tenga en consideración en los futuros análisis de viabilidad de la deuda el impacto de la reducción de la deuda en los progresos relativos a la realización de los Objetivos de Desarrollo para el Milenio. En cuanto a los países de ingresos medianos, el Proyecto de Texto Negociado de la XI UNCTAD toma nota del enfoque adoptado por el Club de París en Evian para los países que no son considerados PPME [Nota 17].

B. Subtema 2: Fomento de la capacidad de producción y de la competitividad internacional

21. Los debates en torno a este subtema se han centrado en las medidas tendentes a aumentar el nivel de inversión en los países en desarrollo; en la manera de colmar la brecha digital que separa el mundo desarrollado del mundo en desarrollo; y en qué medidas han de adoptarse en la esfera de la facilitación del comercio.

22. El G-77 y China han puesto de relieve la necesidad de concebir políticas que favorezcan el desarrollo industrial, el desarrollo de los sectores de servicios y el perfeccionamiento tecnológico sin estar limitados por normas multilaterales ni por la condicionalidad de los préstamos. A fin de financiar estas estrategias de manera efectiva, los países en desarrollo han de recurrir a sus recursos internos en términos de ahorros. La inversión suele considerarse un vínculo fundamental entre la creación de capacidad productiva y la mejora de la competitividad. En el marco de la Conferencia se abordarán las lecciones extraídas de la experiencia de países que han promocionado el crecimiento y el desarrollo mediante políticas destinadas a reforzar la inversión productiva; el desarrollo de los recursos humanos; la capacidad institucional y el logro de una mayor eficacia en la infraestructura; reforzar la capacidad tecnológica y establecer mecanismos que mantengan los vínculos entre las empresas grandes y pequeñas. A fin de fomentar la transferencia de tecnología, se espera por parte de los países de origen que difundan la información sobre las oportunidades de inversión en los países en desarrollo. La UNCTAD podría contribuir haciendo que participe el sector privado en el desarrollo de directrices que favorezcan las buenas prácticas empresariales. Al respecto, sigue entre corchetes (párrafo 58) el párrafo dedicado al papel de la UNCTAD en el suministro de análisis de políticas con el objetivo de desarrollar prácticas empresariales que tengan repercusiones positivas en el desarrollo económico y social de los países receptores.

23.  La función que las tecnologías de la información y la comunicación se considera crucial por todos los actores en lo que se refiere a la creación de capacidad productiva y la competitividad. Una infraestructura de telecomunicaciones insuficiente, la falta de recursos humanos calificados y de una cultura empresarial de comercio electrónico se consideran los obstáculos principales a la utilización de las tecnologías de la información y la comunicación en los países en desarrollo. En particular, el G-77 y China han criticado la falta de financiación y la rigidez de los derechos de propiedad intelectual, que son, según ellos, las dificultades principales. En lo que se refiere al seguimiento del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, la XI UNCTAD proporcionará una base de lanzamiento para las asociaciones que quieran explorar el potencial de las tecnologías de la información y la comunicación en favor del desarrollo (véase subtema 4).

24. En lo que se refiere a uno de los problemas más urgentes que enfrentan los países en desarrollo, es decir la facilitación del comercio, estos últimos prevén reforzar el diálogo sobre la manera de aumentar la eficiencia de los transportes, la comunicación y los servicios de logística. Un tema relativamente nuevo que debe ser examinado en el marco de la facilitación del comercio es el fuerte aumento de las medidas de seguridad. ¿Cómo puede la UNCTAD, en colaboración con otras organizaciones, asistir a los países en desarrollo a enfrentar ese desafío?

C. Subtema 3: Obtención de beneficios en materia de desarrollo a partir del sistema comercial internacional y las negociaciones comerciales

25. El punto de partida de este subtema reside en que el comercio es un medio de lograr el crecimiento, el desarrollo y la reducción de la pobreza, y no una meta en sí. De ahí la importancia de introducir una perspectiva de desarrollo reforzada en la mayoría de las cuestiones objeto de negociación actualmente en el marco de la OMC. Se reconocen los esfuerzos desplegados por los países en desarrollo para liberalizar sus sistemas de comercio en circunstancias difíciles, así como el deterioro de las relaciones de intercambio de los PMA. De ahí, el compromiso contraído por los miembros de la OMC en su conjunto sobre la necesidad de garantizar un acceso libre de contingentes y de derechos a las exportaciones procedentes de los PMA. Las desventajas y vulnerabilidades inherentes a otros grupos de países (incluidas las pequeñas economías, los pequeños Estados en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral) se consideran igual de importantes. Se mantiene un grupo entre corchetes, los países de tránsito, cuando figuran entre los grupos que no son PMA, cuyas "vulnerabilidades" ya han sido reconocidas.

26. Las cuestiones abarcadas en el Proyecto de Texto Negociado de la XI UNCTAD que revisten particular interés para los países en desarrollo y las economías en transición incluyen, entre otros, las medidas que distorsionan el comercio, tales como los obstáculos al comercio y las subvenciones en sectores de exportación de interés para ellos, en particular la agricultura; el abuso de la aplicación de medidas antidumping; las crestas arancelarias, la progresividad arancelaria y los obstáculos no arancelarios; la falta de protección en términos de propiedad intelectual en relación con los conocimientos tradicionales y el folklore; la necesidad de disposiciones sobre trato especial y diferenciado en los Acuerdos de la OMC, para que sean más precisas, efectivas y operativas; y las cuestiones relativas a los PMA y las pequeñas economías.

27. Una cuestión polémica, como lo ilustran los corchetes de los párrafos correspondientes en el Proyecto de Texto Negociado de la XI UNCTAD (párrafos 69 y 81), es la referencia a la utilización y la eliminación de "acciones unilaterales" o "medidas coercitivas" incompatibles con la OMC y sus efectos negativos en un sistema no discriminatorio y abierto. En la XI UNCTAD, los países en desarrollo tratarán de progresar en el ámbito de la agricultura, tal como lo describe el Programa de Trabajo de Doha, y ello en tres pilares, la reducción de los aranceles, la eliminación progresiva de las subvenciones a la exportación y la ayuda interna que distorsiona el comercio. Sin embargo, como se ha indicado anteriormente, los EE.UU. y la UE se muestran reacios a entablar debates concretos sobre estas cuestiones en el marco de la UNCTAD.

28. Todos los actores consideran que el deterioro secular y la inestabilidad de los precios mundiales de los productos básicos son desafíos importantes para los países en desarrollo. Los países desarrollados se han comprometido a apoyar la diversificación de las economías de los países en desarrollo y de la reestructuración de sus sectores de productos básicos. Estos últimos han insistido en que la UNCTAD analice los mecanismos que permitan mitigar las consecuencias de las fluctuaciones de los precios de los productos básicos y de la disminución de los ingresos y que considere posibilidades de ayuda financiera en favor de los esfuerzos de diversificación. Los EE.UU. se oponen tajantemente a esta posición, ya que consideran la estabilización de los precios y los sistemas financieros como un fracaso. El Proyecto de Texto Negociado de la XI UNCTAD expresa una verdadera satisfacción en cuanto a las sugerencias formuladas sobre la cooperación regional reforzada para solucionar la cuestión de los productos básicos, tal como aparecen en el informe de la Reunión de Personalidades Eminentes sobre Cuestiones relacionadas con los Productos Básicos [Nota 18], así como los debates del quinto período de sesiones de la Junta de Comercio y Desarrollo. Otra iniciativa que merece atención es la preparación de los proyectos relativos a los productos básicos de conformidad con la Segunda Cuenta del Fondo Común para los Productos Básicos. Los países en desarrollo han logrado asimismo que se mencione explícitamente en el Proyecto de Texto Negociado de la IX UNCTAD la cuestión del algodón y que se destaque la necesidad de resolver plenamente los problemas que enfrenta este sector en los países africanos a nivel nacional e internacional. La Iniciativa sobre el Algodón presentada por los cuatro países africanos (Benin, Burkina Faso, Chad y Malí) ha avanzado gracias al reciente informe provisional del Órgano de Solución de Diferencias (OSD) de la OMC [Nota 19].

29. En cuanto al comercio de servicios, el G-77 y China han reiterado su solicitud de creación de un mecanismo de salvaguardia urgente, y han afirmado que este último debe establecerse antes de que se contraigan otros compromisos multilaterales. A pesar de que el G-77 y China han vuelto a llamar la atención en cuanto al potencial económico de la liberalización del comercio de servicios en virtud del Modo 4 (movimiento de las personas físicas), la última versión del Proyecto de Texto Negociado de la XI UNCTAD sólo se refiere a estas cuestiones en términos vagos y no tiene en cuenta las sugerencias concretas del G-77 y de China, como la creación de un "visado AGCS".

30. El problema del papel que desempeña el Estado reaparece al abordar las dificultades que enfrentan los países en desarrollo cuando se trata de integrar el contenido de los Acuerdos de la OMC en las políticas. El G-77 y China han centrado la atención de los miembros en que la elaboración de acuerdos cada vez más complejos requiere capacidades reforzadas por parte de los gobiernos para que puedan aplicarse eficazmente. En este contexto, se considera fundamental la competencia de la UNCTAD en términos de asesoría y análisis de políticas.

31. Los debates en torno a la eliminación de los obstáculos al acceso a los mercados se centrarán en los obstáculos técnicos al comercio, las medidas sanitarias y fitosanitarias, las medidas antidumping y las medidas en materia de seguridad, recientemente introducidas. El G-77 y China han añadido la necesidad de desmantelar las estructuras de mercado y los comportamientos  anticompetitivos de las sociedades transnacionales en el plano internacional y nacional. Por otra parte, han solicitado una mayor transparencia en la elaboración de normas voluntarias y reglamentos ambientales.

32. Los participantes reconocen la necesidad de mejorar la efectividad y la previsibilidad de los regímenes preferenciales existentes en el comercio mediante normas de origen menos onerosas y una mayor asistencia técnica y creación de capacidad. La manera de estimular el comercio Sur-Sur será un tema omnipresente en los debates de la XI UNCTAD. Los miembros desean revitalizar el Sistema Mundial de Preferencias Comerciales y tratar de involucrar a la UNCTAD en este proceso.

33. Los participantes se comprometen a aplicar las directrices sobre la adhesión de los PMA a la OMC que fueron adoptadas por el Consejo General de la OMC el 10 de diciembre de 2002 [Nota 20] y valoran la competencia de la UNCTAD en el suministro de asistencia a los países en desarrollo y las economías en transición en proceso de adhesión.

D. Subtema 4: Asociación para el desarrollo

34. Tras los importantes progresos logrados durante la X UNCTAD en cuanto a la elaboración de conceptos de asociación en favor del desarrollo entre gobiernos y actores no estatales, la XI UNCTAD seguirá contribuyendo a la aplicación de estas iniciativas. Las asociaciones voluntarias y multipartitas se consideran elementos fundamentales de los planes de acción adoptados en el marco de las principales conferencias de las Naciones Unidas centradas en la realización de los Objetivos de Desarrollo para el Milenio [Nota 21]. Durante la Conferencia, se lanzarán asociaciones en los ámbitos de las tecnologías de la información y la comunicación en favor del desarrollo, los productos básicos, la inversión, la creación de capacidad y la capacitación. La Junta de Comercio y Desarrollo realizará un examen anual de la aplicación de estas asociaciones sobre la base de un informe del Secretario General de la UNCTAD.

IV. Cuestiones Transversales

35. Además de los cuatro subtemas principales antes mencionados, la UNCTAD abordará asimismo en esta ocasión cuestiones que, si bien están relacionadas con la economía y el comercio, van más allá de éstas. Se trata de las siguientes: comercio y cuestiones de género, comercio y pobreza, y comercio e industrias creativas. De esta manera, la UNCTAD abre la posibilidad de examinar las cuestiones comerciales en el contexto más amplio de los valores sociales e humanos. Esta iniciativa será seguramente acogida favorablemente por todos los participantes en la Conferencia.