Sra. Dorothy Tembo

¿Podría describir brevemente la composición y función de la Secretaría Ejecutiva del MI mejorado, así como su organización actual de cara a los países menos adelantados (PMA)?

La Secretaría Ejecutiva cuenta, en su estructura actual, con tres profesionales (el Director Ejecutivo, un Coordinador Principal y un Coordinador) y con un funcionario de apoyo. La Secretaría está elaborando actualmente un plan de trabajo que incluye la determinación de sus necesidades de recursos humanos. Una vez finalizado, se presentará una solicitud a la Junta para su aprobación.

Los principales objetivos del MI mejorado son la incorporación del comercio en los planes de desarrollo de los países beneficiarios y la coordinación de la asistencia técnica relacionada con el comercio. Los países beneficiarios pueden utilizar el MI mejorado de manera eficaz para iniciar un proceso que les permita sacar provecho de la asistencia técnica más amplia proporcionada en los países o en el plano multilateral.

Actualmente, la Junta es interina y está compuesta por tres PMA, tres donantes y los organismos que han participado en el MI mejorado (el Banco Mundial, el FMI, el ITC, la OMC, el PNUD y la UNCTAD); la UNOPS y la Secretaría Ejecutiva son miembros ex oficio. La Junta es el principal órgano decisorio encargado del control de las operaciones y las finanzas, así como de la dirección estratégica, en el contexto más amplio establecido por el Comité Directivo del MI mejorado.

Una de las funciones más importantes de la Secretaría Ejecutiva es asistir a cada país en la creación de la capacidad institucional que les facilite la aplicación del programa relativo al Marco Integrado, desde la preparación de las matrices del Estudio de Diagnóstico sobre la Integración Comercial (EDIC) hasta la fase de aplicación. Antes se preparaban las matrices, pero la fase de aplicación se retrasaba debido a la falta de capacidad institucional. Por lo tanto, la Secretaría Ejecutiva trata de centrarse en las propuestas del Escalón 1, es decir, las que dan impulso a las estructuras institucionales y mejoran su eficacia. El objetivo es contribuir a que la transición de la fase de estudio a la de aplicación sea más armoniosa.

¿En qué situación se encuentra el documento “Directrices para la Aplicación del Marco Integrado Mejorado para los PMA”?

Aún se está trabajando en el documento. El objetivo es que esté listo en el primer trimestre del año. Se han iniciado consultas formales e informales sobre los asuntos pendientes. Una vez aprobado por la Junta, el documento se presentará ante el Comité Directivo del MI para su aprobación.

No obstante, ya se pueden utilizar algunas partes para adelantar trabajo, en particular para preparar las propuestas del Escalón 1, en el que los procedimientos están claramente definidos y acordados.

Con su contribución al Fondo Fiduciario del MI mejorado, la comunidad de donantes ha enviado un mensaje positivo sobre su compromiso con el programa. Con fondos disponibles, ahora incumbe a todos que el proceso de aplicación empiece lo antes posible; todo el mundo trabaja de un modo activo para lograrlo. Respecto al Escalón 1, ya se han realizado evaluaciones en un total de diez países. Dos de ellos actúan como países piloto para asegurar que las directrices y los procedimientos acordados son factibles en la práctica. Se presentarán a la Junta las propuestas de ambos países para su consideración.

¿Cómo se producirá la transición entre el MI y el MI mejorado y qué consecuencias tendrá para los PMA que participan en el MI?

No se interrumpirá ninguna de las actividades desarrolladas en los PMA receptores al amparo del antiguo MI. La Junta ha autorizado al PNUD a conservar toda financiación que se hubiera destinado a las actividades en curso; está previsto que las últimas actividades finalicen en 2010. El PNUD presentará entonces un informe ante la Junta sobre las actividades que le han sido encomendadas. No está previsto interrumpir las actividades durante la transición.

Según las Directrices, todos los beneficiarios pueden acceder a los recursos adicionales disponibles en virtud del MI mejorado. Si un país tiene una propuesta, es libre de presentarla. Los países pueden presentar una solicitud (Escalón 1) y cuando la propuesta esté finalizada (Escalón 2) se remitirá a la Junta para su aprobación.

¿Cuáles son las ventajas del MI mejorado en comparación con el PNUD o los bilaterales?

Cuando las instituciones estén en marcha, a los PMA beneficiarios les resultará más fácil acceder a la Ayuda para el Comercio en general. Habrá que poner en marcha estructuras institucionales que faciliten el paso del EDIC a la fase de aplicación, lo que reducirá al mínimo cualquier retraso. Las instituciones facilitarán el diálogo sobre diversas cuestiones y el acuerdo sobre las prioridades y su integración en el proceso de planificación.

El MI no puede hacerse cargo de todas las limitaciones a las que se enfrentan los países. Está destinado a ser una herramienta que facilite la coordinación con otras iniciativas relacionadas con el comercio. Numerosos países beneficiarios consideraban antes que, en sus fases iniciales, el proceso no era suficientemente global. Por ello, fallaban las cuestiones relacionadas con la propiedad, y esto era un problema. Además, no se entendían bien los objetivos ni cómo se relacionaban éstos con lo que hacían los demás. Debe quedar claro que el CI no es un mecanismo independiente ni una iniciativa de los ministerios de comercio.

¿Qué diferencia hay entre el funcionamiento de la UNOPS y el del PNUD? ¿Cuánto personal se asignará al MI mejorado?

Está previsto que la UNOPS se encargue de todas las cuestiones fiduciarias del MI mejorado como ha sido el caso del PNUD. Sin embargo, además de esto, la UNOPS será responsable de asumir también determinadas responsabilidades sobre los programas. En virtud de la nueva estructura, la UNOPS estará obligada a facilitar a la Junta informes periódicos. A nivel nacional, está previsto que evalúe continuamente las cuestiones fiduciarias y, cuando éstas estén garantizadas, formule recomendaciones con vistas a la creación de capacidad.

La UNOPS tiene su sede en Copenhaguen y cuenta con centros de operaciones (entre ellos, uno en Ginebra) y cinco oficinas regionales. A algunos colaboradores de las oficinas de Bangkok, Dakar y Nairobi se les han asignado PMA concretos. Las actividades futuras del MI mejorado determinarán si resulta necesaria una mayor representación en el plano regional. La Secretaría Ejecutiva trabaja de cerca con la UNOPS para asegurar una provisión de servicios eficiente a los PMA.

¿Con qué importe han prometido contribuir los donantes al Fondo Fiduciario del MI mejorado y cuánto han desembolsado en realidad? ¿Cree que la crisis financiera actual podría repercutir en las contribuciones?

Las recomendaciones del Banco Mundial y del FMI conforman la base de los requisitos de financiación del MI mejorado. El objetivo inicial se fijó en 250 millones de USD en un período de cinco años. En total, las promesas de contribuciones realizadas en la Conferencia de Estocolmo sobre Promesas de Contribuciones celebrada en 2007 ascendieron a 170 millones de USD. Desde entonces, se han realizado promesas adicionales. Además, se prevé un saldo de cerca 23 millones de USD del antiguo Fondo Fiduciario del MI. Sin embargo, actualmente se encuentran disponibles cerca de 39 millones de USD. Este cálculo se basa en los importes prometidos por los donantes con carácter anual. Algunos han de desembolsar todavía sus contribuciones para 2008, ya que aún esperan los resultados del mecanismo de vigilancia y evaluación, que se ultimará en breve. Todo el mundo espera que la aplicación de los proyectos empiece dentro de poco.

En el proceso también resultan clave los resultados que puedan obtener los PMA, que trabajarán en colaboración con todos los socios. La eficacia en el uso de los recursos y su repercusión en los países sigue siendo un elemento importante y determinará la disponibilidad de dichos recursos en el futuro.

¿Cómo se tienen en cuenta en el MI mejorado los principios de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda? ¿Qué relación mutua prevé que surja entre el MI mejorado y la iniciativa actual de Ayuda para el Comercio?

El MI mejorado debe seguir los principios de la Declaración de París. El MI mejorado se basa en un conjunto de elementos fundamentales similares a los previstos en la Declaración de París: propiedad y responsabilidad, además de la provisión de recursos previsibles por parte de los donantes, gestionados de forma coordinada.

En la nueva estructura, se han producido mejoras respecto a la propiedad. El objetivo no sólo es mejorar el compromiso con las distintas partes interesadas, sino también facilitar estructuras institucionales formalizadas que formen parte de estrategias a largo plazo más allá del MI mejorado. Otra cuestión clave, que también forma parte de la Declaración de París, es la necesidad de alinear este apoyo con las estrategias nacionales de los distintos países.

La armonización de los procedimientos de los donantes también contribuiría en gran medida a facilitar el trabajo del MI mejorado en cada país, algo que tal vez se podría lograr poniendo recursos en común cuando sea factible.

En el futuro, las propuestas de los PMA y las decisiones de la Junta se publicarán en el sitio Web del MI mejorado. Con ello se pretende fomentar la transparencia y también utilizar el sitio como herramienta de intercambio de información.

No cabe duda de que el MI mejorado presenta una gran sinergia con la Ayuda para el Comercio. En este ámbito, la Secretaría Ejecutiva del MI mejorado trabaja en estrecha colaboración con la División de Desarrollo y el FANFC de la OMC para asegurar que se mantiene un enfoque coherente.

¿Qué papel se prevé para el sector privado en el MI mejorado?

Es necesario que el sector privado participe en el proceso. Queremos que las estructuras institucionales creadas estén formadas por altos representantes del gobierno, de la sociedad civil y del sector privado. El sector privado ya participa en el proceso consultivo. Por otra parte, cuando los países avancen hacia unas estrategias de Ayuda para el Comercio más amplias una vez conocidas las propuestas, el sector privado también podría asumir ciertos elementos.

Si tuviera que describir un acontecimiento memorable de su carrera, ¿cuál elegiría?

El día que me eligieron para ser la Directora Ejecutiva del MI mejorado. Fue para mi un gran honor que me dieran la oportunidad de servir a todos los socios de este programa. Tomo este nombramiento como un reto personal para trabajar con todos y, más aún, para poder ofrecer resultados tangibles a uno de los grupos de países más vulnerables. Espero que algún día pueda mirar hacia atrás y decir que mi aportación al programa fue muy positiva. Creo que todos los socios deben trabajar juntos y asegurarse de que sea así. En este sentido, será vital ofrecer toda la competencia relevante, incluida la de instituciones como la ACICI.